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华中科技大学 刘献君

《世界高等教育大会宣言》明确指出：“21世纪将是更加注重质量的世纪，由数量向质量的转移，标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。重视质量是一个时代的命题。谁轻视质量将为此付出沉重的代价。”为了保证教学质量，目前世界上已有120多个国家和地区建立了质量保证机构。联合国教科文组织也建立了高等教育质量保证机构的国际网络。在我国，从20世纪90年代起开始实施合格评估、优秀评估和随机性水平评估三种本科教学水平评估；2003年起根据教育部《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》，开始对全国本科院校进行评估；2004年教育部又出台了《高职高专院校人才培养工作水平评估方案(试行）》等文件；2005年开始研究独立学院的评估方案。到目前为止，教育部实施定期进行教学评估制度和高校教学基本状态数据年度公布制度，并有计划地开展学科专业等专项教学评估工作。现在，我国高等教育质量监测和保证体系正在逐步形成。从实践情况看，本科教学工作水平评估取得了很大的成绩，但同时我们不可忽视评估中存在的问题。从总体来说，评估如何更着眼于提高教学质量；软指标如何“硬化”，体现区分度；对不同层次的学校，如何实行分类指导等，都是值得研究的问题。就学校而言，如何正确认识评估和把握评估的总体目标；如何根据本校情况确定整改重点；在迎评过程中，如何坚持实事求是，处理好创新与规范的关系，鼓励教师大胆进行教学改革等，亦是需要探讨的问题。本文主要从学校的角度，根据自己参加评估的体会，谈谈如何进一步做好本科教学评估工作。

一、将提高认识贯穿教学评估的全过程

本科教学评估的目的是全面提高教学质量和办学效益，促进学校发展。教育部沙巴体育,沙巴体育平台本科教学评估的文件中指出：“通过水平评估进一步加强国家对高等学校教学工作的宏观管理和指导，促进各级教育主管部门重视和支持高等学校的教学工作，促进学校自觉地按照教育规律不断地明确办学指导思想，改善办学条件，加强教学基本建设，强化教学管理，深化教学改革，全面提高教学质量和办学效益。”因此，为了切实提高教学质量，促进学校发展，我们必须提高认识。提高认识是做好教学评估工作的基础和前提。对一个事物的认识有一个过程，特别是要在实践的过程中去认识。一位大学的副校长曾对我说，通过参加评估，他的认识经历了一个“从反对、反感到认同、赞同、支持”的过程。对一个事物的认识往往从局部开始，逐步到全局，而且事物本身是发展的，认识需要不断深化，所以，对一个事物的认识和理解往往是无限的。因此，要将提高认识贯穿教学评估的全过程。

1．评估是教育教学过程的一个重要环节

教育教学是一个系统、整体，由许多环节组成，缺少其中任何一个环节，教育教学都难以取得好的效果。教学评估是教育教学过程的一个重要环节，其在教育教学过程中的作用主要体现为“激励与导向、检测与诊断、区分与优选、决策与调控”。教育研究和实践工作者对教育评估做了大量的研究，推动评估不断改进．首先，从评估目的看，教育评估由奖惩性评估到发展性评估。以往评估的主要目的是区分、奖惩。现在，评估的主要目的是推进发展。其次，从评估过程看，促进发展有四种方式的评估：(1)目标取向下的教育评估。以目标作为评估的根本依据，带有强制性，促进发展。(2)过程取向下的教育评估。把教育过程的全部情况纳入评估范围，关注过程的变化，及时寻找变化的原因，更有利于促进被评估者的发展。(3)主体取向下的教育评估．依靠内在力量，主体对自己的行为进行“反省”，从而获得主动发展。（4）主客合一的教育评估．主客体之间、主体之间相互融合，形成一体，实现主体问和谐发展。四种评估既有联系，又有区别．本科教学水平评估主要采取第四种方式。再次，从评估特点看，评估工作呈现出经常化、多样化和专业化的特征．这是因为，第一，随着高等学校办学自主权的扩大，政府逐渐采用评估等手段加强对高等学校的宏观调控；第二，随着高等学校间竞争加剧，高等学校自身的危机意识增强，也促使其在校内开展评估；第三，随着高等教育投资渠道的多样化，公众开始对高等学校问责，这也使得民间的各种评估出台；第四，随着高等学校管理向科学化方向的发展，评估工作越来越专业化。

2．评估是校长(书记)学会办学、教师学会教学的过程

我国近代大学只有100多年的历史，而且基本上是学习他国的过程，开始学日本、欧美，后来学苏联，而对如何办中国特色的大学思考不多。当前，由于高等教育大发展，新建本科院校较多，不少大学的历史较短，有些还不足5年，很多是由专科转变过来的，不知道怎么办本科；即使历史较长的大学，校长的任期有限，很多校长来自教学科研岗位，缺乏办学经验；由于高等教育大众化，教师数量急剧增加，大批教师教龄短(80％以上的教师年龄不到40岁)，缺乏教学经验．基于历史和现实的原因，学校领导和教师都需要不断学习。通过本科教学评估，可以从下面几个方面推动校长、教师们去思考、学习。

(1)准确理解教育。很多校长、教师没有认真去思考教育的根本问题——什么是教育，因而在观念上存在许多对教育的误解。例如，在教育目的上，重视知识的传授，忽视思想、灵魂、智慧的培育和塑造。教师教学，认为“我是教知识，教专业的，学生的思想教育是政治辅导员的事”。学生上大学，认为“我是来学习知识，学专业的”。在教育过程上，重视认知过程，忽视情感体验、意志锻炼和行为训练，认为“只有讲道理才是教育”。在教育途径与方法上，缺乏师生双向交流，教师认为“我不讲，学生就不懂”。由于对教育的误解，严重地影响了教育质量的提高。教学评估推动各校邀请专家作报告，开展学习讨论，理解教育。特别是通过对照评估指标体系，去审视学校的教学过程、环节，也推动大家去深入理解教育．通过评估过程大家开始明白：办学校不等于办教育，学校可以兴教育，也可以灭教育。在对教育的准确理解上，都有不同程度的提高。

(2)思考办学的理念、目标、定位等问题。办学的理念、目标、定位是办学的根本问题，过去大家思考的不多，通过评估，促进全校上下广泛讨论，逐步形成共识。

(3)明确办学的规范。在评估过程中，制定和完善了各项教学制度，促进了规范办学。

(4)思考如何讲好课。由于专家听课是随机的，每一位教师的课，专家都有可能去听课。因此，促进每一位教师都必须思考自己的教学是否规范，是否熟练，讲授是否生动富有启发性，是否采用了现代化教学手段．每位教师都要去学习、提高。

3．评估有助于增加经费投入，改善办学条件

因为评估指标对教学条件有明确要求，都要一一对照，促使高校努力去达到要求，所以，评估有助于增加经费投入，改善办学条件。一方面，督促学校自己调节经费使用的方向，增加教学方面的投入。另一方面，推动政府增加投入。通过教学评估，各学校的办学条件明显改善，其最终受益者是学生。例如，广东外语外贸大学在2003年的评估中，专家组指出，该校部分专业特别是新办专业存在职称结构、学历结构等不尽合理，高层次学科带头人较为缺乏等问题。该校积极采取措施进行整改，与前一学年相比，2003-2004学年该校引进高层次人才34人，教师总人数从739人增加到820人，增长11％；具有教授职称的教师占教师总数的比例从7.8％提高到12％，具有研究生学历教师的比例从59.1％提高到67.3％，其中具有博士学位教师的比例从8．5％提高到12.7％。一般图书藏书量达到135万册，同比增加10万册；电子图书达到7262万册，同比增加1020万册。教学，科研仪器设备资产总值达到6137万元，新增1610万元。2004年学校共获省部级科研立项项目7个，与2003年相比增幅达40％。2003-2004学年全校共出版各类学术著作144部，同比增长35.8％，其中在核心期刊发表学术论文252篇，同比增长21.7％。新疆石河子大学2004年接受了评估，在三年迎评促建过程中变化显著。学校教师队伍由2001年的博士2人、硕士69人，增加到2004年的博士40人、硕士306人，35岁以下青年教师中硕士比例较2001年提高了35％，教师的流失率由1996年的20.1％下降到0.7％。本科专业由1996年合并前的18个增加到52个，硕士点由7个增加到31个，并已成为博士授权单位，现有3个博士点，2个省部共建重点实验室，11个农业部、自治区、新疆生产建设兵团重点学科。生均教学、科研仪器设备值由2001年的2548元增加到7942元；实验室面积、实习场所及附属用房总面积148685平方米、生均8．16平方米，分别比2001年增加2．4倍、1.5倍；校舍建筑面积由合并前的21万平方米增加到77．6万平方米。

4．评估有助于激发高校的创造力

评估指标中，除必备的办学条件外，大多数指标是开放性的，给每所学校留有创造的空间。评估实施过程中，强调的是“三个符合度”：(1)学校自己所确定的目标与社会要求及人的全面发展和学校实情的符合程度；(2)学校工作状态与确定的目标的符合程度；(3)学校所培养的人才质量与自定目标的符合程度。可见，评估决不是有人认为的那样，一个评估指标体系，使全国的大学都办成一个模式。恰恰相反，评估激发了各高校的创造力。而且每一所大学的发展过程都是一个创造过程．因为每所大学的学科结构不同，人员结构不同，历史传统不同，所处地域不同，因而都不可能照搬其他学校的经验、模式，需要创新。“特色项目”的总结，推动每一所大学都去思考自己如何办出特色。事实上，自从评估工作开展以来，学校比以往任何时候都重视研究、创造。

5．评估有助于在大众化的过程中保障本科教学质量

在高等教育从精英向大众化转变的过程中，教学评估的意义尤为突出，它是保证高等教育质量的重要措施。伴随着高等教育大众化的推进，我国高等教育毛入学率持续攀升，从1998年的9．8％，到2003年的15％，再到2005年的21％，短短几年时间，在校生规模增加将近4倍。量的增加必然引起质的变化，相应带来一系列问题．在本科教学评估过程中，我们发现，有的学校两三个年轻教师就敢办一个专业，教几百名学生；更有甚者，有的高校的计算机专业，仅有几台老式计算机．可想而知，如果没有教育部组织的本科教学评估，高等教育大众化以后，本科教学将会是一个什么样的状态。

从世界各国情况看，在高等教育大发展时期，政府、社会都十分重视评估。以美国为例，20世纪初，美国高等教育大发展，这时，他们开展了长达30年的院校调查运动。1905年，卡内基捐款1000万美元建立卡内基教育促进会，开展的第一个项目就是调查院校的教学质量和管理效率并公之于众。1910年，联邦和州政府对院校教学质量进行普查，1912年公布普查结果。政府、社会中介组织对高等学校教育质量的普查，对美国高等学校产生了深刻影响。例如，弗莱克斯纳调查了北美155所医学院，并撰写了《美国、加拿大的医学教育》的调查报告。他发现美国当时的147所医学院中，有137所没有实行或不要求入学考试，139所请当地医生做教师，139所缺少设备，实验课质量低下，140所图书资料不足或没有图书资料。报告立刻引起轰动。在调查期间就有20所医学院宁愿就地关门也不愿暴露于众，而后又有许多医学院自行关门，到1920年美国就只剩下85所医学院了。随后，普里切特还组织了对法律、工程和师范等专业教育的调查，这些调查成了改变美国职业高等教育的里程碑。

6．评估是学校之间相互学习的过程

在评估一所学校时，来自全国的十多位专家，从不同的角度，对学校的发展进行分析与研究，肯定好的方面，找出发展中存在的主要问题，专家们毫无保留地与学校的领导交换意见。学校则根据专家的意见，进行研究，提出整改措施。同时，评估的过程，对专家们来说，也是一个学习过程，特别是一些担任学校领导的专家，他们把被评学校的好做法，带回自己的学校。有的学校领导，发现被评学校在学校教学管理方面的好经验，评估之后，带领有关方面人员深入被评学校取经，改进本校的管理工作。在全国范围内，评估一所学校，研究一所学校，学习一所学校，其作用是无法估量的。

二、学校领导要抓住几个关键点

提高教育质量是一个体系性、战略性的问题，因而本科教学评估指标体系必然涉及很多内容，作为学校领导要抓住几个关键点。

1．确定学校的战略方向

世界上办得好的大学，都有强有力的战略领导。学校要实现跨越式发展，学校领导需要把握好以下几点：首先，要明确自己的战略方向。战略方向包括办学的核心理念和对学校远景的设想。例如，牛津大学提倡“领导人物”；耶鲁大学提出“服务公众”；麻省理工学院突出“高新技术的研制与开发”；北大(蔡元培) “循思想自由原则，取兼容并包主义”；南开(张伯苓)倡导“土货化”，提出“文以治国，理以强国，商以富国”；山东大学提出“办中国本科水平最高的大学”。其次，要确定自己的核心理念。在办学过程中，要遵循大学的一般理念，突出自己的核心理念。以华中科技大学为例，它在发展的每个阶段都提出了自己的核心理念，如综合化、科研走在教学的前面；科学教育与人文教育相融合；育人为本，产学研三足鼎立，协调发展；育人为本，创新是魂，责任以行。再次，要明确自己的定位。定位是战略的核心，一所大学如果不确立自己的身份和地位，办学就会走向盲目，学校就无法办好。因此，学校要根据社会需要、本校的历史和现状，准确定位。

2．建立完善的教学管理制度

制度带有规制性，它告诉人们能够干什么，不能干什么，给人们的行为规定了边界，正因为如此，制度可以使人们的行为达到预期的结果．师资队伍建设、教学条件与利用、专业建设、教学管理、学风、教学效率等，都要靠制度来保证。通过教学评估，要建立起规范、完整的教学管理制度。教学管理制度要符合教育规律，学校战略发展方向、学生的实际情况等。没有的要尽快建立起来。已有的要重新审视，要特别注意审视是否符合以人为本的精神。现在，大家都在谈科学发展观，但不少人仅停留在口头上，没有体现在学校的制度和具体工作中。因此，要根据科学发展观的要求，重新审视教育目标、教育过程、教育内容、教育方式方法，重新思考学校与教师、学校与学生、教师与学生、领导与师生的关系，在此基础上，完善各项教学管理制度。

3．加强师资队伍建设

提高教学质量和水平，教师是关键．学校的中心任务是育人，育人主要靠教师；高等学校肩负教学，科研、社会服务三大任务，教学，科研无疑靠教师，学校的社会服务主要通过知识创新来进行，同样也要靠教师；学校要发展，要以改革求发展；改革，特别是教学改革，其方案的制订、实施，同样要依靠教师；一所学校的地位、影响，主要通过教师的水平，特别是大师级学者的数量和水平来体现。因此，办好一所大学，关键在教师，必须确立教师在学校办学中的主体地位．要将教学评估过程，作为加强教师队伍建设的过程。加强教师队伍建设，目前要解决两个突出的问题：一是数量与结构。要有一定数量的教师，没有一定数量的教师，教学质量不可能保证．同时，教师队伍的职称、学历、学位、年龄、学缘等结构，也要相对合理。二是教师发展。教师的教学质量取决于其思想水平和业务水平。教师的思想、业务水平的提高，主要靠自己的努力。但学校要为教师的专业发展创造应有的条件，要求并帮助每个教师制订发展计划，明确自己的专业方向、发展的内容、措施、方法。

4．总结学校办学特色

特色是事物特殊的质量、品质，是一个特定事物存在的依据和标志。办学特色是在长期的办学过程中积淀形成的，本校所特有的，优于其他学校的独特优质风貌。在总结学校办学特色的过程中，大家认为办学特色十分重要，但总结起来却难度很大。我认为，不管从什么角度总结，办学特色要体现四个方面的内容：独到的教育思想、观念，这是办学特色的灵魂；独特的优良传统、校风，这是办学特色的旗帜；学校成员认同的规章、制度，这是办学特色的保障；良好的社会影响和效果，这是办学特色的体现。

部分学校对自身办学特色总结的比较好，这里从办学方略、教育思想、办学模式、教学管理等四个方面，介绍4所大学总结的办学特色。

例1：秉承百年办学传统，植根浙江人文文化，以培养具有创新创业精神的专业人才为目标，通过开设创新创业课程、建立大学生创新创业中心、设立学生科研基金、设立创新学分、建立校外创业基地等多种途径，不断更新教育思想，加强学科专业建设，改革人才培养模式，营造创新创业氛围，培养了一批创业人才，为地方经济特别是纺织服装业的发展作出了重要贡献，在办学过程中形成了“求知求实、创新创业，服务地方经济社会发展”的鲜明办学特色。

例2：融合江苏人文底蕴，秉承百年师范传统，坚持奋发进取，开拓创新，铸就了以“厚生”为主体的南师精神。

例3：“教师教育改革与基础教育发展良性互动”一一建立教育发展服务区，建设教师发展学校，开通教师教育与基础教育“直通车”。

例4：长期坚持以“三制”为核心的教学管理制度改革，创造性地实施了基于学生社区管理的“三自”学生管理体制，为学生创造了良好的个性发展空间。

从考察2003，2004年被评学校所总结的办学特色看，在以下五个方面容易产生偏离特色的问题。

(1)把成绩当特色。所总结的仅仅是办学成绩，而非特色。

(2)把共性当特色。有一所学校总结的办学特色是“树立全面育人思想，采取全新措施，努力提高学生的综合素质”，这是共性，而非特色。

(3)把定位当特色。把学校的办学目标、层次定位移植过来，把定位当特色。

(4)把特质、特点当特色。特质是灵感，新鲜的点子、设想。特点是特质发展为特色的过渡阶段，突出“点”，相对独立的某一点。特质、特点是特色发展的必经阶段，而非特色。(5)离开共性谈特色。个性寓于共性之中，抛开共性追求个性，也不可能。在多样化的开放世界，人们必须选择特色，设计特色，创造特色，保持特色，强化特色。

5．增强学校凝聚力

师生的凝聚力是学校发展强有力的推动力。世间一切事物中，人是第一可宝贵的。一方面，学生是学校的主体，学校工作以育人为本；另一方面，教师是学校办学的主体，教职员工队伍是建设发展大学之本。学校活力的源泉就是全校师生员工的积极性、智慧和创造力。师生的凝聚力是学校综合办学实力的主要支撑部分，永远是学校发展中的一个根本问题，一项核心的工作．要将评估过程作为增强师生凝聚力的过程．学校的根本目的是育人，要围绕这一目的，全校上下一心一意找差距，定措施，谋发展。制订战略目标，就是寻找创新和成长冲动，保持一种永不满足的精神．评估也是学校在接受社会的检验，有关学校的声誉。学校声誉与每位教师，学生、校友的发展密切相关。对于合并院校，要通过评估达到合校、合力、合心。

三、迎评过程中要处理好几个关系

1．外在的评估标准与学校具体工作的关系

周济部长在第二次全国本科教学工作会议的讲话中提出，要正确处理统一性与多样化的关系。“高等教育的统一性是国家和人民对高等教育的基本要求，也是高等教育自身性质所决定的。”“多样化是高等教育的发展之路。”“统一性是在多样化基础上的统一，多样化则是统一性前提下的多样。”评估指标体系是对全国各高校的统一性要求，也就是“国标”。每所学校都要逐一对照，合理评估，找出差距，提出对策，加以改进。但另一面，标准是面向全国的，学校类型、层次不同，发展水平不同，地域不同，因而突出问题的表现也不一样。因此，要认真分析学校的具体情况，抓住学校存在的主要问题，有针对性地加以解决。教学评估的落脚点在于提高学校教学总体水平，推进学校发展．例如，山东大学在迎评过程中，根据本校情况，着重解决教学制度建设问题，取得了很好的效果。现在，他们正在着手考虑下一轮评估中学校要解决的主要问题。只有这样做，教学评估才能真正起到推进学校发展的作用。

2．评估的总体目标与具体的评估指标的关系

教学工作是一个多因素综合作用的复杂过程。教学工作的评估既包括对教育者、教育对象、教育影响的要求，又包括对教学目标、教学内容、教学组织形式以及教学效果的评估。评估的内容范围所涉及的人和事，是有机联系的整体。

评估一所学校是否达到优秀、良好、合格的标准，不仅要看硬条件和眼前的状况，更要从总体上看学校是否具有主动适应社会主义现代化建设所需要的办学思想、能力和制度，是否建立自主的、良性循环的发展机制，以及学校的发展势头、声誉和社会影响。因此，对学校评估，我们要从全局、整体上把握。同时，评估指标是一项一项的具体指标，整体是由部分组成，系统是由要素组成的。没有每个要素的优良，整体也很难达到优良。学校在接受评估中，要把指标分解，落实到各院系，各部门，甚至是个人，这是必要的。但是，评估指标分解、细化以后，每个部门、每个人容易仅仅从自我出发，看重具体的与自己相关的指标，而忽视对评估总体目标的把握，缺乏全局眼光。因此，要达到教学工作自身逻辑的统一，教学系统内部各因素的统一，教学工作现状与未来发展的统一，在评估中，一方面，每个部门，每个人要把握好自己，努力做好各自的工作；另一方面，又要关注全局，把握总体，力求达到总体协调。

3．高度重视与心态平和的关系

对教学评估，我们要高度重视，因为这关系到学校的发展，关系到学生的成长．要广泛宣传，形成气势，要有一定的压力．否则，这样一个综合性、大范围、涉及学校全局的水平性评估，是难以做好的。但我们又要将评估视为教育教学过程中的“题中应有之义”，与学校改革发展和日常教育教学工作紧密结合，重视过程，不要将着眼点过分放在评估结果上，要保持一种平常、平和的心态。有的学校由于过分看重结果，于是弄虚作假，如将原来缺的试卷，找人补起来。这里就有一个补与不补的问题。对于补与不补，教育部高等教育教学评估中心刘凤泰主任说得十分清楚，他说：“该补的补，不该补的不补。”“教学管理规章制度不健全的，必须补上或健全起来。”“试卷、论文丢失的，不准再补。”在办学条件方面，有些指标达不到要求，在条件允许的情况下，也应该尽力补上去，这是对学生负责。但也有一时补不起来的，也不必强求，如纸质图书，不少学校达不到要求，一方面要增加，但另一方面，不能花钱去买一些没有作用的、过期的书，这样做，只会劳民伤财。经过努力，有的条件暂时达不到，评估专家也会理解的。总之，要根据“以评促建、以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的方针，实事求是地对待和处理评估中的各种问题，切忌弄虚作假。

4．政府干预和学校自治的关系

有人提出，现在强调学校自主权，怎么又通过评估来干预学校?其实，政府干预与学校自治是世界各国教育发展过程中始终存在的一对矛盾，两者都不可能取消，出路在于找到两者之间的平衡点。政府干预何以必要?这是因为学校是公益性组织，政府拨款(纳税人的钱)，权力需要监督，所以政府必须干预。学校为什么要自治?这是因为教育有其自身的规律，学校发展需要学术自由，学校必须自主发展。教学评估正是政府转变职能，推进学校自主发展的一种方式，也是两者关系协调的一个平衡点。