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如何让宪法活起来

时间:2014-12-09浏览次数:次

2014年12月4日,是中国第一个国家宪法日。大家都为此举办了各种活动,比如诵读宪法、学习宪法、向宪法宣誓等。设立国家宪法日,是让宪法活起来的重要举措。因为在这一天,大家可以举办各种礼仪性的活动、宣传性的活动,以及学习型的活动,来传递依宪治国、依宪执政的基本理念,让宪法为大家所了解、熟知,乃至得到尊重和信仰。宪法是一个国家的根本大法,它是印刷在纸上的,让纸上的宪法活起来的第一步,就需要让宪法进入人心,得到大家普遍的拥护和信仰。

  诵读、学习和宣誓,是让宪法活起来的重要一步。让宪法活起来的核心是让宪法能够运作起来。宪法要运作起来,首先就是要让人权活起来。宪法规定,“国家尊重和保障人权”。这表明,人的权利,是宪法的灵魂。让宪法活起来,其具体的内涵之一是法治能够替代人治。在人治社会里,个人没有任何权利,掌握国家统治权力的人不尊重也不保障人权,统治者才能实施人治。一个国家只要尊重和保障人权,宪法就会活起来,人治就会受到很大的约束,从而被法治所取代。只有国家尊重和保障人的生命权,财产权和追求幸福的权利,宪法才能真正活起来。

  让宪法活起来,其次就是要让国家权力受到制约。个人能够做的事情,让个人去做。家庭能够做的事情,让家庭去做。企业、社会和市场能够做的事情,国家就不要去干预。即使个人、家庭、企业、社会和市场临时、局部做不好的事情,只要是他们的权利,国家也不要去干预。国家的核心职能是确保国家安全,建立和维护法律和秩序,建设基础设施,提供沙巴体育,沙巴体育平台:。国家做这些事情,也并不意味着国家要垄断这些职能,个人、家庭、企业、社会和市场,同样可依参与到这些事情当中来,和国家一起,公共做好这些事情。

  让宪法活起来,其最核心的还是国家权力的操作层面。对此,四中全会规定了六项任务。其中第一项任务是立法任务。这项任务是主要是全国人大及其常委会的任务,但其他有关力量也需要介入其中。在立法层面,要让宪法活起来,核心是要有宪法解释程序机制,要有宪法实施的监督制度和机制,比如法学上所说的对立法进行违宪审查,对行政立法进行违宪审查,通过司法机构的审判进行违宪审查,通过公民的诉讼进行违宪审查,通过舆论监督进行违宪监督等等。四中全会提出了核心任务,以及具体的实施方向,当然具体的实施办法,以及机制,还需要在实践中进一步探索和明确。

在立法层面,让宪法活起来,还意味着要规范立法权力,要科学立法、民主立法、参与立法。科学立法的意思是要充分发挥法学家的作用。民主立法的意思是,要充分吸收各个方面的民意。参与立法,就是社会各方有序参与,公民有序参与立法。而且立法本身要有项目征集和论证制度。这对于充分投入立法资源,提高立法质量,是非常重要的立法制度建设。

这对于完善人代会制度,也是非常重要的。因为现在的人代会和常委会,权力很大,没有边界,尤其是没有明确的程序,使得立法机关本身很难有实质性的立法资源投入,从而导致立法资源投入不足,也无法真正实现科学立法、民主立法,各个方面尤其是公民参与立法的途径不足。四中全会提出从制度和机制的角度,来完善立法的制度和程序,这是激活人代会制度的重要举措。可以相信,有了这些立法的制度和程序,以及宪法解释和监督权的运用,中国的人代会制度也将逐步得到完善,人代会制度一旦得到完善,宪法在立法层面就活起来了。

第二项任务是依法行政和建设法治政府,也就是说政府守法。四中全会把法治政府的建设核心放在政府的决策权力的规范上,这一点非常重要。四中全会提出,要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。把政府的决策权力放进笼子里,这个笼子就是行政决策法定程序,合法性审查机制,还有纵身责任追究制度和责任倒查机制。可以预料,通过决策权力的制度化和程序化,可以逐步推进政府执行、监督权力的制度化和程序化,并通过现在广泛推行的权力清单制度以及运作程序的规范化,可以实质性地提升法治建设的水平。这样,宪法在行政层面也就活起来了。

第三项任务是司法任务:实现公正司法,提高公信力。公正司法,要提高公信力,核心就是要维护司法的独立性,并在司法上把领导人的权力放到笼子里,然后通过相关制度,建立可靠的笼子,控制领导干预司法的手。四中全会提出,完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,建立健全司法人员履行法定职责保护机制。这些制度如果能够实施,司法独立,司法公正和公信力就可以得到相关制度和机制的保障。四中全会还提出,要进行了司法权的体制改革。提出实行审判权和执行权相分离的体制改革试点,最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,探索建立检察机关提起公益诉讼制度。这些改革,也有助于建立适当的司法权力结构,并减少各级领导权力对于司法权的改革。也有利于检查权力在公益领域发挥作用。这无疑是宪法活起来的重要举措。

  第四项任务是建设法治社会,提高全民法治观念。四中全会认为,法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。必须弘扬法治精神,建设法治文化,增强全社会厉行法治积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

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